CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1033 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea unor acte normative privind aplicarea unitară a dispozițiilor în materie de stare civilă și evidența persoanelor
Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea unor acte normative privind aplicarea unitară a dispozițiilor în materie de stare civilă și evidența persoanelor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.225 din 21.10.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea a trei acte normative privind aplicarea unitară a dispozițiilor în materie de stare civilă și evidența persoanelor, în vederea implementării dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr.33/2016, precum și reglementarea procedurilor de colectare și ștergere a datelor persoanelor cu identitate declarată, mai precis a mamelor neînregistrate în registrele de stare civilă.
2. Apreciem că, pentru corecta indicare a obiectului de reglementare a proiectului, precum și pentru ușurința identificării actului normativ care reglementează procedurile de colectare și ștergere a datelor persoanelor cu identitate declarată, care, potrivit art.211 alin.(4) din Legea nr.119/1996, astfel cum a fost modificată și completată prin Ordonanța de urgență Guvernului nr.33/2016, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, titlul proiectului trebuie reformulat, astfel:
Hotărâre pentru stabilirea procedurilor de colectare și ștergere a datelor persoanelor cu identitate declarată, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative privind aplicarea dispozițiilor în materie de stare civilă și evidența persoanelor.
3. Pentru respectarea dispozițiilor art.42 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesar ca în cuprinsul formulei introductive să fie prevăzut, în mod expres, temeiul legal pentru stabilirea, prin hotărâre a Guvernului, a procedurilor de colectare și ștergere a datelor persoanelor cu identitate declarată.
În plus, având în vedere dispozițiile art.V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.33/2016, această normă trebuie indicată, în formula introductivă, drept temei legal al modificării și completării, prin hotărâre a Guvernului, a Hotărârii Guvernului nr.64/2011 pentru aprobarea Metodologiei cu privire la aplicarea unitară a dispozițiilor în materie de stare civilă.
Precizăm că pentru intervențiile legislative propuse prin proiect în ceea ce privește Hotărârea Guvernului nr.1375/2006 și Hotărârea Guvernului nr.1103/2014, temeiul adoptării îl reprezintă dispozițiile art.108 din Constituție.
Având în vedere observațiile de mai sus, propunem următoarea redactare pentru formula introductivă:
În temeiul art.108 din Constituția României, republicată, al art.211 alin.(4) din Legea nr.119/1996 cu privire la actele de stare civilă, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și al art.V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.33/2016 pentru modificarea și completarea unor acte normative privind actele de stare civilă și actele de identitate ale cetățenilor români,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Prin urmare, actualul art.IV va deveni art.I, urmând a fi reformulat, astfel:
Art.I. - Se aprobă procedurile de colectare și ștergere a datelor persoanelor cu identitate declarată, prevăzute în cuprinsul anexei nr.1 care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Pe cale de consecință, actuala anexă nr.17 va deveni anexa nr.1, iar actualele art.I-III, precum și actualele anexe nr.1-16 trebuie renumerotate, urmând ca normele care fac trimitere la acestea să fie reformulate în mod corespunzător.
4. La actualul art.I, întrucât art.29 asupra căruia se intervine la pct.1 și 2 cuprinde doar două alineate, iar la pct.1 se modifică 3 litere din cele 4 care alcătuiesc alin.(1) și la pct.2 se modifică alin.(2), pentru simplificarea textului, sugerăm comasarea celor două puncte într-un singur punct, pct.1, cu următoarea parte dispozitivă:
1. Articolul 29 se modifică și va avea următorul cuprins:.
În continuare, se vor reda textele propuse pentru cele 3 litere ale alin.(1) precum și textul lit.b) rămas nemodificat, cât și textul propus pentru alin.(2).
Pe cale de consecință, partea dispozitivă a pct.2 se va elimina, urmând ca punctele subsecvente să se renumeroteze.
5. La actualul pct.3 referitor la textul propus pentru partea introductivă a art.30, pentru identificarea corectă a normei de trimitere, sintagma termenele prevăzute la art.29 lit.a) și lit.c) trebuie înlocuită cu sintagma termenele prevăzute la art.29 alin.(1) lit.a) și c).
La textul propus pentru art.30 alin.(3), pentru corectitudine gramaticală, sintagma prevăzute la alin.(1) lit.a) trebuie înlocuită cu sintagma prevăzut la alin.(1) lit.a).
6. La actualul pct.4 referitor textul propus pentru art.301 alin.(1) lit.a), întrucât art.30, la care se face trimitere, prevede, la lit.b), inclusiv actul de identitate al mamei, iar ipoteza juridică reținută de partea introductivă a art.301 alin.(1) este aceea a lipsei actului de identitate al mamei, este necesar ca referirea să se facă la celelalte documente prevăzute la art.30.
La textul propus pentru art.302 alin.(4), întrucât Legea nr.119/1996 a mai fost amintită în cuprinsul actului de bază, trimiterile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menționarea titlului, ci doar a intervențiilor legislative suferite.
La textul propus pentru alin.(5) al aceluiași articol, întrucât alin.(12) și (13) ale art.30, la care se face trimitere, conțin ipoteze juridice distincte, în sensul că alin.(12) are în vedere situația în care părintele este cel care declară nașterea, iar alin.(13) vizează cazul în care declararea nașterii se face de către o altă persoană, apreciem că trimiterea trebuie să se realizeze alternativ la art.30 alin.(12) sau (13).
7. La actualul pct.5 referitor la textul propus pentru art.31, întrucât art.29 prevede, la alin.(1), un termen de 30 de zile atât la lit.a), cât și la lit.d), trimiterea trebuie făcută la art.29 alin.(1), cu indicarea literei care se referă la ipoteza juridică avută în vedere.
8. La actualul pct.6 referitor la textele propuse pentru art.311 alin.(1) și (2), nu este clar la cine se referă acesta folosind sintagma persoana majoră neînregistrată. Este necesară revederea sa, ținând seama de faptul că proiectul reglementează situația în care mama este cea care nu este înregistrată în registrele de stare civilă.
Textul propus pentru art.313 alin.(1) nu trebuie marcat, întrucât articolul este alcătuit dintr-un singur alineat.
La textul propus pentru art.315 alin.(4), întrucât alin.(1) reprezintă cadrul general, iar alin.(3) nu face altceva decât să detalieze una dintre ipotezele reținute la alin.(1), propunem ca textul să facă trimitere doar la unul din cele două alineate, în funcție de situația avută în vedere.
9. La actualul pct.8, textele propuse pentru art.39 alin.(3) și (4) nu sunt clare în raport cu prevederile alin.(1) și (2) rămase nemodificate, care se referă la ipoteza decesului copilului născut viu, a cărei naștere nu a fost înregistrată, ipoteză în care se înregistrează mai întâi nașterea și apoi decesul. Este necesară o clarificare, în sensul că trebuie să se precizeze dacă textul vizează persoana majoră.
Totodată, este de analizat dacă procedura înregistrării nu trebuie să păstreze simetria prevăzută în cazul copilului, referitor la ordinea în care se înregistrează cele două evenimente: nașterea, respectiv decesul.
10. La actualul pct.11 referitor la textul propus pentru art.40 alin.(3), pentru corectitudinea normei de trimitere, sintagma termenul de 3 zile prevăzut de art.29 trebuie înlocuită cu sintagma termenul de 3 zile prevăzut la art.29 alin.(1) lit.b).
11. La actualul pct.12, întrucât intervenția vizează introducerea unei anexe, pentru rigoare normativă și având în vedere observația de la pct.3 supra referitoare la renumerotarea anexelor nr.1-16, propunem ca textul să fie reformulat, astfel:
12. După anexa nr.18 se introduce o nouă anexă, anexa nr.181 având cuprinsul anexei nr.2 la prezenta hotărâre.
Reiterăm observația în mod corespunzător și pentru actualele pct.13 și 14.
12. La actualul art.II partea introductivă, pentru realizarea acordului gramatical, cuvântul publicate din sintagma publicate în Monitorul Oficial trebuie înlocuit prin cuvântul publicată.
13. La pct.1, pentru o redactare unitară cu alte acte normative similare, deasupra noului titlu al Secțiunii a 6-a trebuie inserată sintagma Secțiunea a 6-a.
14. La pct.2 referitor la textul propus pentru art.781 alin.(1), pentru identificarea completă a intervențiilor legislative suferite de actul normativ din norma de trimitere, sintagma Ordonanța de urgență a Guvernului nr.97/2005 republicată trebuie înlocuită cu sintagma Ordonanța de urgență a Guvernului nr.97/2005, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
15. La actualul art.III pct.1 referitor la textul propus pentru art.8 alin.(1) lit.d), este necesară înlocuirea sintagmei prevăzut la alin.(1) lit.a) cu sintagma prevăzut la lit.a). Menționăm că trimiterea la alin.(1) este superfluă, întrucât lit.d) face parte din acest alineat.
16. La pct.3 referitor la textul propus pentru art.10 alin.(1) lit.e) pct.1, pentru evitarea unei exprimări tautologice, este necesară eliminarea cuvântului legal din sintagma în termenul legal prevăzut de legislația în vigoare.
17. La pct.6, pentru rigoare normativă, și având în vedere observația de la pct.3 supra referitoare la renumerotarea anexelor nr.1-16, propunem reformularea textului, astfel:
6. După anexa nr.1 se introduc două noi anexe, anexele nr.2 și 3, având cuprinsul anexelor nr.16 și 17 la prezenta hotărâre.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1033/26.10.2016